關于推進我市國企轉型發展的思考與建議市國資委課題組

關于推進我市國企轉型發展的思考與建議市國資委課題組

市國資委課題組

2020年9月27日—30日，由市委主辦，市委組織部、市國資委、市委黨校承辦的“龍巖市國有企業轉型發展專題培訓班”在古田干部學院舉辦。來自市直部門以及各縣（市、區）、龍巖經開區黨政領導班子，各市屬國有企業和重點子企業，各縣（市、區）屬國有企業等單位共58名學員參加培訓。學員們在培訓過程中結合我市國企在改革發展中遇到的實際問題和困難，圍繞如何加快我市國企轉型發展學思踐悟，找準差距，探索發展，提出建議�，F將關于推進我市國企轉型發展的思考與建議報告如下：

一、我市國企發展現狀及存在的主要問題

截至2020年10月，市屬國有企業資產總額為1505.46億元，比增13.28%，凈資產558.42億元。自2019年下半年實施市屬國企戰略性重組以來，由原來的151家整合為71家，分別隸屬于投資集團、城發集團、交發集團、文旅匯金集團、人才集團等五大集團。近年來，市屬國有企業在轉型發展中存在的問題主要有：

1.高新技術產業發展薄弱。我市國有企業發展起步晚，大部分以資產管理及政府性項目建設為主，缺乏市場競爭；在高新技術產業中投入的精力和財力有限，支持企業技改、創新研發的相關政策力度不夠。有些生產型企業生產工藝及其設備相對落后，技術附加值低，科技型企業不多，科技對經濟發展的貢獻度不高。

2.企業發展后勁不足。我市國企的資產質量不高，主要以公益類資產為主，擁有穩定現金流的經營性資產不多；投資項目大多周期長、回報率低，債務規模與負債率高；市場化程度不高，盈利能力不強，部分企業只能基本維持正常經營，自身造血功能不足，難以形成由項目投資到資產運營的良性資本循環。

3.資本運作能力不強。目前，除上杭縣興杭國投主體評級為AAA，市屬匯金、城發、交發集團評級提升為AA+，通過直接融資方式以較低利率在資本市場融資，市轄其他區、縣國企囿于資產規模仍以傳統融資產品為主，融資方式單一且滯后。國有控股上市企業僅有紫金礦業、龍洲股份公司和即將上市的龍巖高嶺土股份公司，總體而言，資本證券化率低，與省屬企業2020年80％以上的競爭性業務國有資本實現證券化目標相差甚遠。

4.人才引進和留住難。近年來市委、市政府雖然高度重視人才工作，統籌推進各類人才隊伍建設，但受我市優勢產業不足、產業鏈尚不健全等多方面因素影響，企業技術創新帶頭人和職業經理人短缺的問題較為突出，人才短板問題在一定程度上阻礙了企業的發展。

二、對策建議

（一）創新企業經營思路

1.創新國企合作方式。樹立“大國資、一盤棋”思想，要以資本為紐帶，通過市場化方式，推進市屬企業之間、市縣企業之間的資源整合和項目合作，重點探索推進我市文化、旅游、金融、資產等資源的市場化整合重組和政府性項目，推動各類要素向企業主業集中、向實業集中，不斷提高企業核心競爭力和盈利能力。

2.創新招商方式。立足主導產業補鏈、延鏈、強鏈，謀劃完善招商項目庫，實施精準招引。創新招商方式，健全招商舉措，充分激活企業各類資源要素，適時通過小分隊招商、產業鏈招商、以商招商等方式吸引央企、省企開展深度合作，推動更多高端優質項目簽約落地。要提升專業服務水平，通過組建招商專班，推行專業化招商，用專業素養、專業思維、專業方法提高招商成效。

（二）        積極穩妥推進混合所有制改革

1.加大混改力度。以混合所有制改革為突破口，充分發揮市場機制作用，通過股份制改造、增資擴股、轉讓部分國有股權等方式引入其他社會資本，實現股權多元化，重點推動市場競爭充分領域的商業一類國有企業混改。

2.積極推動央地合作。除通過上市路徑實現混改外，探索通過合資合作、掛牌轉讓等方式引進非國有資本，并抓住央企、省企對口支援龍巖的機遇，積極參與央企、省企所屬企業混改等方式進行間接混改。

（三）提高企業資本運作能力

1.推動發展多種融資方式。合理安排融資結構和融資工具，做好資金統籌，約束資產負債率，主動由間接融資為主轉變為直接融資為主，采用短融中票、企業債、國開行貸款、貸款資金信托計劃、融資租賃等新興融資工具，為企業發展提供額度大、期限長、利率低的資金，提高國有資本證券化水平，提升國有資本運營效率和回報水平。

2.完善市場化運作機制。鼓勵市屬國有企業通過兼并重組、股改上市等手段開展資本運作，加快設立并購投資基金，大力培育上市和新三板掛牌后備企業。對于大型基礎設施建設項目，通過PPP模式或政府購買服務等市場化的形式交由國有企業承擔，一方面可以減少企業的融資難度，另一方面可以平衡國有企業承擔此類項目的現金流，形成可持續發展的良好態勢。

3.提高企業經營效益。圍繞企業主輔業延伸產業鏈，聚焦打造主業核心競爭力引領企業轉型升級。充分利用央企、省企對口支援龍巖的機遇，推動企業在技術、資本運作、經營管理等方面得到質的提升，真正實現國有企業做大做強做優。

（四）加強人才隊伍建設

1.暢通選人用人渠道。通過校企人才建設合作、校園招聘、市場化引進、內部輪崗交流、省市國企和市縣國企人員掛職交流等方式，培養一批專業強、懂經營、會管理的企業管理人才。針對高層次緊缺人才，開辟國有企業引進人才“綠色通道”，切實提高高層次緊缺人才待遇，實施“一企一策”“一事一議”。

2.適時引入獨立董事。借鑒廈門國企等地改革經驗適時引入獨立董事，由學術界、行業專家或者知名第三方服務機構具有法律、財經、商業管理等方面背景的專家擔任，在國有企業重大事項決策上提出意見，憑借其豐富的社會閱歷和更加國際化的視野，發揮專業判斷，規避企業經營決策的風險。

3.建立職業經理人機制。建立經營管理者“市場化聘用、契約化管理”的職業經理人制度，對國企高管實施聘任制和經營目標責任制管理，實現其身份的市場化和管理的契約化。在法定授權范圍內，經理層充分發揮自主性，激發干事創業活力。

新時代要有新作為新貢獻。市屬國有企業必將堅定不移深化國企改革、做強做優做大國有企業，扎實推動我市國有經濟高質量發展，為建設有溫度的幸福龍巖貢獻國企力量。

編輯：賴德炎 黃富民

監制：陳壽南